Ущемление по национальному признаку

Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, —

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц — от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Комментарий к Ст. 5.62 КоАП РФ

Свои социальные, экономические, политические и личные права и свободы граждане реализуют и используют в соответствии с действующим законодательством в самых разных сферах жизни (на работе и службе, в быту и на отдыхе, на улицах и в других общественных местах). Поэтому потенциально с дискриминацией граждане могут встретиться практически везде.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного данной статьей, выражается, как правило, в действиях (либо в бездействии), препятствующих гражданам осуществлять (реализовывать) и защищать свои конституционные права (на труд, на образование, на охрану здоровья и медицинскую помощь, на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства и т.п.).

Состав правонарушения сформулирован как формальный. Для квалификации содеянного как дискриминации достаточно факта нарушения права гражданина по указанным мотивам и не требуется наступления каких-либо конкретных материальных (имущественных) и иных последствий правонарушения.

Сущность дискриминации выражается не только в нарушении права конкретного гражданина (или группы граждан), но и в нарушении принципа равенства всех перед законом (правом) и судом по мотивам того, что этот гражданин (или группа граждан) имеет другой пол, цвет кожи, относится к другой расе или национальности, говорит на другом языке, имеет другое происхождение, имущественное, семейное, социальное или должностное положение, другой возраст и место жительства, исповедует другую религию (или не исповедует никакой религии), имеет другие убеждения и взгляды, состоит (или, напротив, не состоит) в каких-либо общественных объединениях или каких-либо социальных группах.

В то же время следует иметь в виду, что не всякое отступление от принципа равенства прав и возможностей, не всякое различие, исключение или предпочтение (основанное, например, на специфических требованиях к определенной работе или деятельности) можно считать дискриминацией. Не будут являться дискриминационными, например, требования предварительного прохождения медицинского освидетельствования при приеме на некоторые виды работ.

Поэтому, как показывает практика (в том числе судебная), дискриминацию очень сложно доказывать, поскольку подобные мотивы обычно публично не обнародуются и официально не декларируются, а, напротив, прикрываются (на словах, в документах, приказах и т.п.) другими обстоятельствами (основаниями и причинами) нарушений, ограничений, запретов, увольнений, воспрепятствований и т.д.

Чаще всего, если судить по данным судебной практики, дискриминационные нарушения имеют место в трудовых отношениях (вопреки ст. 3 ТК РФ). Это, например, отказ в приеме на работу гражданина (или увольнение с работы) по причине несогласия с его политическими взглядами или религиозными убеждениями и т.п. По этим же причинам может состояться исключение студента из учебного заведения, возможен также отказ в регистрации по месту жительства лицу (лицам) определенной национальности и т.п.

Административное правонарушение считается оконченным с момента совершения любого из указанных правонарушающих действий (см. п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5). Например, в сфере трудовых отношений нарушение будет оконченным с момента издания (подписания) приказа об увольнении работника.

Данное административное правонарушение следует отличать (по признакам объективной стороны, в том числе в зависимости от последствий и др.) от уголовно наказуемой дискриминации (ст. 136 УК РФ — нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина), квалифицирующим признаком которого является совершение таких деяний лицом с использованием своего служебного положения.

2. Субъектом правонарушения, предусмотренного комментируемой статьей, может быть любой гражданин, в том числе работающий в какой-либо организации и выполняющий как должностное лицо организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (например, руководитель организации). Субъектом ответственности за данное правонарушение может стать также организация (юридическое лицо), если она по указанию или при попустительстве руководителей оказывает, например, услуги и работы клиентам (заказчикам, пациентам и т.п.), руководствуясь дискриминационными причинами, или если в ней совершаются дискриминационные действия, нарушающие права работников (или членов) организации.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умышленной виной — прямым умыслом (см. ст. 2.2 КоАП РФ).

Мотив и цель совершения дискриминационных действий предполагаются, но требуют доказывания, чтобы обеспечить их правильную квалификацию по данной статье КоАП РФ.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных комментируемой статьей, возбуждаются прокурором, в связи с чем он выносит по этому поводу мотивированное постановление (ст. 28.4 КоАП РФ).

(в ред. Федерального закона от 08.12.2003 N 162-ФЗ)

1. Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, —
наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо лишением свободы на срок до двух лет.
2. То же деяние, совершенное лицом с использованием своего служебного положения, —
наказывается штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо обязательными работами на срок от ста двадцати до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до пяти лет.

Читайте также:  Нужен ли снилс при покупке квартиры

Комментарий к статье 136 УК РФ.

1. Согласно ст. 19 Конституции государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, происхождения и пр.: "Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности". Запрет дискриминации по указанным признакам соответствует ст. 14 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод .
———————————
БМД. 2001. N 3.

Объективная сторона преступления, предусмотренного комментируемой статьей, состоит в совершении действия (бездействия), направленного на дискриминацию, т.е. нарушение прав гражданина или группы граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности (например, отказ в регистрации по месту жительства лиц определенной национальности, отказ в приеме на работу гражданина по причине несогласия с его политическими или религиозными убеждениями).
2. Состав преступления в новой редакции комментируемой статьи сформулирован как формальный. Для квалификации содеянного как дискриминации не требуется наступления каких-либо конкретных материальных последствий преступления.
3. Субъективная сторона — прямой умысел. Мотив и цель не имеют значения для квалификации.
4. Субъект преступления — лицо, достигшее 16 лет.
5. Квалифицирующим признаком деяния является совершение его лицом с использованием своего служебного положения (ч. 2 комментируемой статьи).

Содержание

Определение и виды дискриминации [ править | править код ]

Под дискриминацией понимают ограничение прав по признакам, которые «не являются приемлемыми и подходящими основаниями в условиях, в которых они имеют место» [4] , или «различие, исключение, ограничение или предпочтение (..) которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами, на равных началах, всех прав и свобод». Неотъемлемыми элементами дискриминации являются: «ущемление прав; недопустимые признаки, по которым осуществляется дискриминация, отсутствие разумных и объективных оснований для такого обращения» [5] . Ущемление прав не обязательно означает неравное обращение — «бывают обстоятельства, когда равное обращение или неспособность принять во внимание существенные в данной ситуации различия могут фактически привести к неравенству и дискриминации». [5]

  • как прямая или косвенная;
  • как правовая или неофициальная [4] ;
  • по сфере, в которой она проявляется (жилище, занятость, доступ к товарам или услугам и т. д.);
  • по признаку (основанию), определяющему страдающую от дискриминации группу (возраст, пол, инвалидность, национальность, вероисповедание, убеждения, образование, экономический или правовой статус и т. д.).

Типы дискриминации [ править | править код ]

По возрасту (Эйджизм) [ править | править код ]

Эйджизм или возрастная дискриминация — это дискриминация и стереотипы, основанные на чьем-либо возрасте [6] . Это набор убеждений, норм и ценностей, которые используются для оправдания дискриминации или подчинения в зависимости от возраста человека [7] . Эйджизм чаще всего направлен на пожилых людей, подростков и детей [8] [9] .

Возрастная дискриминация при приеме на работу была показана в Соединенных Штатах. Джоанна Лахи, профессор Школы государственного управления и государственной службы им. Буша в Техасском университете A&M, обнаружила, что фирмы более чем на 40% чаще берут интервью у молодого взрослого соискателя работы, чем пожилого соискателя [10] . В Европе Стийн Баерт, Дженнифер Норга, Янник Туи и Марике Ван Хеке, исследователи из Гентского университета, измерили сопоставимые коэффициенты в Бельгии. Они обнаружили, что дискриминация по возрасту неоднородна в зависимости от активности старших кандидатов в течение дополнительных лет после обучения. В Бельгии они подвергаются дискриминации только в том случае, если у них больше лет бездействия или плохой работы [11] .

В опросе для Кентского университета в Англии, 29% респондентов заявили, что они пострадали от возрастной дискриминации. Это выше, чем по признаку пола или расовой дискриминации. Доминик Абрамс, профессор социальной психологии в университете, пришел к выводу, что эйджизм является наиболее распространенной формой предрассудков, с которыми сталкивается население Великобритании [12] .

Дискриминация людей с инвалидностью (Эйблизм) [ править | править код ]

Дискриминация в отношении людей с ограниченными возможностями называется эйблизм. Дискриминация по инвалидности, которая рассматривает лиц с не ограниченными возможностями как стандарт «нормальной жизни», приводит к тому, что общественные и частные места и услуги, образование и социальная работа предназначены для обслуживания «стандартных» людей, исключая тем самым людей с различными нарушениями. Исследования показали, что занятость необходима не только для обеспечения жизни, но и для поддержания психического здоровья и благополучия. Работа удовлетворяет ряд основных потребностей человека, таких как коллективные цели, социальные контакты, статус и деятельность [13] . Человек с ограниченными возможностями часто оказывается социально изолированным, и работа является одним из способов уменьшить изоляцию.

Читайте также:  Штраф за выгул собак без намордника

Дискриминация в области занятости [ править | править код ]

В своей книге Экономика Дискриминации (англ. The Economics of Discrimination ) нобелевский лауреат Гэри Беккер показал, что рынок наказывает предприятия, допускающие дискриминацию [14] .

Прибыльность дискриминирующего предприятия падает прямо пропорционально тому, насколько часто работодатель опирается на предрассудки, вместо того, чтобы оценить работника по достоинству. Предпочтение менее выдающегося работника более выдающемуся влечёт за собой потери, пропорциональные разнице профессиональных характеристик. Клиенты, которые предвзято относятся к конкретным категориям работников, в среднем платят больше за полученные услуги [14] .

По национальность [ править | править код ]

Дискриминация по признаку национальности обычно включается в законы о занятости [15] (см. Выше раздел, посвященный дискриминации в сфере занятости). Иногда его называют связанным с расовой дискриминацией [16] , хотя он может быть отдельным. Это может варьироваться от законов, которые предотвращают отказы в приеме на работу на основании национальности, постановки вопросов о происхождении, до запретов на увольнение, принудительный выход на пенсию, компенсацию и оплату труда и т. д. На основании национальности.

Дискриминация по признаку национальности может проявляться как «уровень принятия» в спортивной или рабочей команде в отношении новых членов команды и сотрудников, которые отличаются от национальности большинства членов команды [17] .

В Совете струдничества арабских государств Персидского залива на рабочем месте льготный режим предоставляется полноправным гражданам, хотя многим из них не хватает опыта или мотивации для выполнения работы. Государственные льготы также обычно доступны только для граждан [18] . Западным жителям также могут платить больше, чем другим иностранцам [19] .

По расе или этносу [ править | править код ]

Расовая и этническая дискриминация дифференцирует людей на основе реальных и предполагаемых расовых и этнических различий и приводит к различным формам этнического штрафа [20] . Эта была официальная политика правительства в нескольких странах, таких как Южная Африка в эпоху апартеида. Дискриминационная политика в отношении этнических меньшинств включает в себя расовую дискриминацию этнических индейцев и китайцев в Малайзии [21] . После войны во Вьетнаме многие вьетнамские беженцы переехали в Соединенные Штаты, где они сталкиваются с дискриминацией [22] .

Четверть людей в английских тюрьмах являются представителями этнических меньшинств. Комиссия по вопросам равенства и прав человека установила, что по состоянию на 2010 год в Англии и Уэльсе афроамериканец был в пять раз чаще заключен в тюрьму, чем не афроамериканец. Расхождение объясняется «десятилетиями расовых предрассудков в системе уголовного правосудия» [23] .

В Соединенных Штатах расовая проверка меньшинств сотрудниками правоохранительных органов была названа расовой дискриминацией [24] .

В системе уголовного правосудия Соединенных Штатов расовые меньшинства несправедливо осуждены и заключены в тюрьму по сравнению с большинством [25] [26] .

Расовая дискриминация при приеме на работу, как было показано, существует как в Соединенных Штатах, так и в Европе [27] [28] . Используя полевой эксперимент, Марианна Бертран и Сендхил Малленатан показали, что в начале этого тысячелетия заявки от кандидатов на работу с белыми именами получили на 50 процентов больше обратных вызовов для интервью, чем с афро-американскими именами в США [29] . В 2009 году исследование показало, что чернокожие кандидаты на низкооплачиваемую работу в два раза реже, чем идентично квалифицированные белые соискатели, получают обратные вызовы или предложения о работе [30] . Совсем недавно Стейн Баерт, Барт Кокс, Нильс Гейл и Кора Вандамме повторили и расширили свой полевой эксперимент в Бельгии, Европе. Они обнаружили, что расовая дискриминация на рынке труда неоднородна из-за напряженности на рынке труда в сфере занятости. По сравнению с местными жителями кандидатов с иностранными именами одинаково часто приглашаются на собеседование в Бельгии, если они подают заявки на профессии, вакансии которых трудно заполнить, но им необходимо отправить в два раза больше заявок на профессии, для которых напряженность на рынке труда низкая [31] .

По полу и гендеру (Сексизм) [ править | править код ]

Сексизм — это предубеждение или дискриминация по признаку пола или гендера. Сексизм может затронуть любого, но в первую очередь это касается женщин и девушек.

Несправедливая дискриминация обычно следует за гендерными стереотипами, которыми придерживается общество [32] .

Хотя гендерная дискриминация и сексизм относятся к убеждениям и отношениям к человеку, такое мнение носит социальный характер и, как правило, как правило, не имеет никаких правовых последствий. С другой стороны, дискриминация по признаку пола может иметь правовые последствия. Несмотря на то, что дискриминация по признаку пола в разных странах различна, суть в том, что это одно из неблагоприятных действий, предпринимаемых одним лицом против другого лица, которое не произошло бы, если бы лицо было другого пола. Дискриминация такого рода считается формой предубеждения и во многих перечисленных обстоятельствах является незаконной во многих странах.

Дискриминация женщин [ править | править код ]

Сексуальная дискриминация также может возникать, когда доминирующая группа склоняется к меньшинству. Одним из таких примеров является Википедия. В сообществе Википедии около 13 процентов зарегистрированных пользователей составляют женщины. Это создает гендерный дисбаланс и оставляет место для системного смещения [33] . Женщины не только более тщательно изучены, но и представление о женщинах-авторах также упускается из виду. По сравнению с мужчинами, во всех списках источников шансы женщин в Википедии выше на 2,6 [34] .

Дискриминация мужчин [ править | править код ]

С распространением понятия «сексизм» в разговорной речи его также заимствовали противники феминизма. Понятие «обратный сексизм», предложенное ими в рамках противостояния завоеваниям феминизма, обозначает ущерб, который, согласно их идеологии, наносится мужчинам, в особенности за счёт позитивной дискриминации.

На возможность сексизма со стороны женщин в отношении мужчин указывают и некоторые научные источники — особенно в области психологии. В этих случаях под сексизмом понимаются индивидуальные предубеждения, неприязнь или отдельные дискриминирующие действия или практики. Однако, как отмечают учёные, предубеждения и дискриминация в отношении мужчин занимают в обществе совершенно иное место, чем предубеждения и дискриминация в отношении женщин: исторически укоренённая система патриархата позволяет мужчинам подчинять женщин через социальные практики, а иногда и посредством законов, защищая свои интересы и привилегии. Поскольку мужчины занимают в обществе господствующее положение, их сексизм имеет больше культурной легитимности и более серьёзные последствия, чем сексизм со стороны женщин, который не находит отражения в социальных институтах.

Читайте также:  Целевое направление на обучение ржд

Как показывают исследования мужчин и маскулинности, патриархат как система мужского господства является источником ряда ограничений и для самих мужчин. В частности, гегемонная маскулинность — идеализированное и нормативное представление о маскулинности, характерное для данного общества, — используется не только для подчинения женщин, но и для подавления мужчин, не соответствующих этой жёсткой норме.

Дискриминация интерсекс-людей [ править | править код ]

Интерсекс-люди могут сталкиваться со стигматизацией и дискриминацией с рождения или с момента обнаружением интерсексной вариации. Это может включать в себя детоубийство, отказ от ребенка и стигматизацию семей таких детей.

Интерсекс-люди сталкиваются с дискриминацией в сфере образования, занятости, здравоохранения и спорта, что отрицательно сказывается на их психологическом и физическом здоровье, а также это повышает уровень нищеты среди интерсекс-людей, в том числе в результате вредоносных медицинских практик.

Организация Объединенных Наций, Африканская комиссия по правам человека, Совет Европы, Межамериканская комиссия по правам человека и другие правозащитные организации призвали страны запретить дискриминацию в отношении интерсексов и бороться с ней.

По сексуальной ориентации и гендерной идентичности [ править | править код ]

Дискриминация по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности — дискриминация, то есть нарушение равенства прав и равенства возможностей людей по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности, не имеющее разумного обоснования. Опубликованные в 2007 году Джокьякартские принципы применения международно-правовых норм о правах человека в отношении сексуальной ориентации и гендерной идентичности причисляют к дискриминации по признаку сексуальной ориентации и гендерной идентичности любую дискриминацию, включающую «различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на сексуальной ориентации или гендерной идентичности, имеющее целью или следствием уничтожение или умаление права на равенство перед законом или равную защиту со стороны закона, либо признания, использования или осуществления на равных началах всех прав человека и основных свобод».

По касте [ править | править код ]

По данным Детский фонд ООН ⟨ЮНИСЕФ⟩ и Human Rights Watch, кастовая дискриминация затрагивает около 250 миллионов человек во всем мире [35] [36] [37] . Дискриминация по признаку касты, по мнению ЮНИСЕФ, в основном распространена в некоторых частях Азии (Индия, Шри-Ланка, Бангладеш, Китай, Пакистан, Непал, Япония), Африке и других [35] . По состоянию на 2011 год в Индии насчитывалось 200 миллионов далитов или зарегистрированных каст (ранее известных как «неприкасаемые») [38] .

Языковая дискриминация [ править | править код ]

Дискриминация существует, если существует какое-либо предвзятое отношение к человеку или группе людей, которые либо говорят, либо не говорят на определенном языке или языках. Примером этого является то, что правительственным чиновникам тысячи коренных вайуских колумбийцев были названы насмешливыми именами и одной и той же датой рождения во время кампании по предоставлению им удостоверений личности. Проблема не была обнаружена, много лет спустя [39] .

Другим примечательным примером языковой дискриминации является Борьба за статус бенгальского языка в бывшем Пакистане, политической кампании, сыгравшей ключевую роль в создании Бангладеш. В 1948 году Мохаммад Али Джинна объявил урду национальным языком Пакистана и назвал тех, кто поддерживает использование бенгали, самого распространенного языка в штате, в качестве врагов государства [40] .

По имени [ править | править код ]

Также может иметь место дискриминация по имени человека, исследователи предполагают наличие дискриминации по смыслу имени, его произношению, уникальности, половой и расовой принадлежности [41] [42] [43] [44] [45] . Исследования также показали, что реальные рекрутеры тратят в среднем всего шесть секунд, просматривая каждое резюме, прежде чем принять свое первоначальное решение о том, что «подходит / не подходит», и что имя человека — это одна из шести вещей, на которых они фокусируются больше всего [46] . Франция сделала незаконным просмотр имени человека в резюме при отборе первоначального списка наиболее подходящих кандидатов. Великобритания, Германия, Швеция и Нидерланды также экспериментировали со скрытием именными в процессе [47] . Некоторая очевидная дискриминация может объясняться другими факторами, такими как частота имен [48] . Эффекты дискриминации имени, основанные на беглости имени, тонки, незначительны и подвержены существенным изменениям норм [49] .

По имени [ править | править код ]

Обратная дискриминация — концепция дискриминирования по отношению к членам доминирующей группы или большинства в пользу членов групп меньшинств. Возникновение такого вида дискриминации обусловлено как недостатками в юридическом определении ограничений позитивной дискриминации, так и злоупотреблением вре́менными правовыми преимуществами со стороны ранее дискриминируемых меньшинств.

Следует отличать от понимания обратной дискриминации как другого терминологического обозначения для позитивной дискриминации.

Положительная дискриминация [ править | править код ]

Существует мнение о необходимости так называемой «положительной дискриминации» (или «аффирмативных действий») — предоставления традиционно ущемлённым слоям общества некоторых преимуществ. Но вопрос справедливости, законности и целесообразности положительной дискриминации не является окончательно решённым. В частности, обсуждение в Верховном Суде США правомочности законов, гарантирующих американским неграм льготные условия при поступлении в университеты, несмотря на худшие среднестатистические показатели абитуриентов чёрной расы, выявило среди членов Суда сторонников противоположных точек зрения на этот вопрос [ источник не указан 3604 дня ] .

Противоположная точка зрения состоит в том, что борьба с дискриминацией меньшинств и положительная дискриминация в некоторых случаях приводит к обратной ситуации — дискриминации потомков прежних угнетателей (так, по отношению к Зимбабве после начала активной кампании за права чернокожих появился термин «чёрный расизм», под которым понимается агрессивное требование признания априорной правоты чернокожего в любом его конфликте с белым, однако ряд обозревателей подвергают сомнению распространённость этого явления [50] ). В государствах, где проблема дискриминации стоит особенно остро, в последнее время периодически проходят судебные процессы, на которых уже представители большинства пытаются отстаивать свои права, ущемлённые, по их мнению, с помощью законов и правил, призванных бороться с дискриминацией.

По оценке А. Джуринского, в США в результате политики десегрегации и смягчения дискриминации ухудшилось качество образования в «смешанных» школах, но медианный уровень образованности «цветного» населения сравнялся с уровнем образованности «белых» [51] .

«>

Ссылка на основную публикацию
Займ на карту
close slider

Adblock
detector